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媒体报道

《中国工业报》防范化解安全风险 应急产业发展恰逢其时

来源:《中国工业报》 发布时间:2018-04-02 浏览量:

目前 ,国务院机构改革正在进行中 ,“双正部”的配置再度出现。3月22日 ,应急管理部干部大会在京召开 。中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定 。该部10位领导分别来自5个不同部门 ,其中有3位正部级  。当日晚间 ,原国家安全生产监督管理总局官网已更新为应急管理部官网  。

以往应急管理涉及的部委机关多达23个 ,条块分割严重 ,信息标准规范都无法统一 。应急管理部的组建被业界认为是此次机构改革的一大亮点 。该部门的成立不仅有助于提升我国整体应急救援的能力与效率  ,也将更好地培育应急救援产业。

应急产业在增品种、提品质、创品牌不断探索  ,增强保障供给能力,实现特殊应急产品关键时刻“产得出” 。目前龙头企业正在孵化,乐赢娱乐际华近日成为中央企业中惟一一家获批将应急产业视同主业发展的企业  。

10位负责人3位正部级

应急管理部干部大会上,中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定 。应急管理部党组书记黄明 ,部长、党组副书记王玉普出席会议并讲话 。应急管理部党组副书记付建华,党组成员孙华山、郑国光、黄玉治、叶建春、尚勇、艾俊涛、王浩水出席会议。

新成立的应急管理部领导班子10位负责人 ,分别来自5个不同的部门,并有3位正部级:

1人来自公安部:党组书记黄明为公安部原党委副书记、副部长(正部长级)。

6人来自原国家安监总局:部长王玉普为原安监总局局长、党组书记 ,党组副书记付建华为原安监总局副局长、党组副书记 ,孙华山、黄玉治为原安监总局副局长  ,孙华山兼任国家安全生产应急救援指挥中心主任,黄玉治兼任国家煤矿安全监察局局长,艾俊涛原为中纪委驻安监总局纪检组组长 ,王浩水为原安监总局总工程师。

1人来自中国地震局 ,郑国光原任中国地震局局长 。

1人来自水利部,叶建春原为水利部副部长、国务院三峡工程建设委员会委员。

1人来原国家食药监总局,尚勇为原食药监总局副局长(正部长级)。

在这次国务院机构改革中  ,应急管理部一共整合了来自13个部门的全部或部分职责 ,是数量最多的。这13个部门为:国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国地震局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部 。

此外 ,中国地震局、国家煤矿安全监察局也由应急管理部管理 。公安消防部队、武警森林部队转制后  ,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。

业内专家表示 ,目前已经公布的改革后的部委中 ,搭配“双正部”的有:应急管理部———党组书记黄明、部长王玉普 ,司法部———部长傅政华、党组书记袁曙宏 ,国家市场监督管理总局———局长张茅  ,党组书记毕井泉。此前,国务院比较著名的“双正部”部门是交通运输部———党组书记杨传堂、部长李小鹏  。3月14日  ,杨传堂当选为全国政协副主席  ,晋升副国级。

统一管理加强应急管理

早在2003年的“非典”事件之后 ,我国就开始加强应急管理  ,参照国外的经验以及中国的实际情况,在2006年设置了国务院应急管理办公室。各个部门自己负责应急管理事务 ,包括安监局的监督安全生产、民政部的救灾等 。一旦出现重大突发事件,由国务院应急管理办公室与各个部门联系、协调、沟通  。最后由国务院组织协调各个职能部门,按照各自的职责分工来统一应对  。

中国行政管理学会副秘书长、研究员沈荣华表示 ,此前的十九届三中全会决定提出,要建立一个统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系 。这次国务院机构改革方案提出 ,整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。这个体制是为了平安中国  ,为了确保人民生命财产安全和社会稳定 。国家安监总局及其他相关部门,在减灾救灾中存在条块分割、资源分散、重复建设等问题  ,已经不能满足形势发展的需要了,组建应急管理部的需求应运而生。

应急管理部 ,其实包含了原国家安监总局的职责 ,同时又收纳了许多新的职责 ,比如公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责等 ,这其实是一种资源的整合 ,有利于及时有效处理突发事件 ,也可以进行综合性防灾救灾 ,显著提高政府应对突发事件、维护公共安全的能力。

应急管理的事件大体分为四类事件:自然灾害、事故灾难、医疗救助和社会安全事件。这些灾害在现代社会,特别是城市化进程中有时候是难以分清楚的  。比如发生了地震,一般叫做自然灾害 ,实际上也涉及到房屋损毁、机器损坏、水坝溃塌等 ,这其中产生的伤者则需要医疗人员的救助  ,这又涉及到医疗救助领域 ,所以在实际应对中,通常都是两类、三类 ,甚至四类事件相互交织的 。在救助过程中,还要抢时间,尽量在72小时黄金救援时间内救更多的人 。如果完全按照各部门的职责进行分配管理,有时就会变成部门分割,造成效率低下,耽误救援进度 。

沈荣华进一步表示 ,所谓“养兵千日,用兵一时”  ,这些救援队伍在平时都是需要应急管理费用的 ,在发生事件后他们才能出动去处理或救援 ,这其实也是一种资源的分散。现在,我们组建应急管理部,就是进行资源的整合和优化配置,把分散在各个部门的各类机构整合在一起 ,进行统一管理 ,统一应对各种突发事件,做到专兼常备、平战结合、反应快速 。

方案中还明确 ,公安消防部队、武警森林部队转制后 ,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。

沈荣华认为,公安消防部队和武警森林部队,从中央到地方是一支很大的队伍 ,这两支部队的专业素养是很高。他们归入到应急管理部之后 ,就可以作为一个强大的常备力量存在 。一旦发生灾害事故,这些常备的部队就可以立即出动 ,并且应对多种突发事件 。比如,消防部队以前主要是奔赴火灾现场 ,现在集中管理之后 ,可以统一指挥 ,统一调动,也可以去救援地震或其他重大事故 。

汇聚资源防范化解安全风险

中南大学资源与安全工程学院教授、博士生导师吴超表示 ,正如改革方案中所讲 ,应急管理部包含“国家安全生产监督管理总局的职责  ,国务院办公厅的应急管理职责  ,公安部的消防管理职责 ,民政部的救灾职责 ,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合” ,显然这是非常符合应急管理科学所需要的 。

从资源来看,重特大灾难往往需要大量的各种各样资源的支持 ,不仅是应急储备资源 ,还需要大量人力、物力、财力和技术等的支持。这是需要集中整个国家  ,有时甚至是国际上的力量才能做好的 ,即将组建的应急管理部 ,在应急资源储备和调度及各方力量的共享上,将比以前任何一个机构的力量和功能更大。

从社会发展来看 ,随着全球人口不断膨胀 ,地区发展不平衡的加剧 ,自然环境不断恶化,自然灾害频发;科技不断创新和发展  ,人造工程不断复杂化和巨型化等等。传统的事故预防工作需要有所转变 ,突发重大灾难的应急的确日渐重要  。

因此,组建应急管理部,可防范化解重特大安全风险 ,健全公共安全体系 ,整合优化应急力量和资源 ,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制 ,提高防灾减灾救灾能力 ,确保人民群众生命财产安全和社会稳定等 ,发挥更大的国家功能作用 。

吴超坦言 ,之前国家安监总局就曾希望利用全社会的安全资源来加强生产安全工作 ,比如,借助科研机构、高等院校重点实验室以及研发机构的设备设施服务安全生产工作等,但效果毕竟有限,相信应急管理部一定会有新的作为  。

恰逢其时推动应急产业发展

以往应急管理涉及的部委机关多达23个 ,条块分割严重 ,信息标准规范都无法统一 。乐赢娱乐际华集团有限公司(以下简称乐赢娱乐际华)董事长、党委书记奚国华在近日接受中国工业报记者专访时表示 ,应急管理部的组建是此次机构改革的一大亮点 。该部门的成立将有助于提升我国整体应急救援的能力与效率 。应急管理部统一的规划建设,也将更好地培育应急救援产业。

据了解,我国是一个自然灾害频发的国家 ,如何加快人工智能、物联网与新材料等新技术在应急领域的应用 ,让应急更高效、更智能 ,成为关注焦点。目前,我国消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、防灾减灾装备、防汛抗旱器材、反恐装备等领域专用产品和服务的产值已达到近万亿元规模,已经形成产业化的客观基础。

而应急产业的蓬勃发展  ,不仅将带动基础设施建设及装备制造等第二产业属性的行业发展 ,还将给包括应急物流、应急培训、应急科技、应急文化等在内的第三产业的发展带来巨大机遇 。

根据工信部发布的《应急产业培育与发展行动计划(2017~2019年)》(以下简称《行动计划》)规划指出  ,到2020年 ,建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系 ,大力推进应急产业健康发展成为未来发展的一大重点  。

业内专家预测,我国应急产业市场年容量约5000亿元 ,如果包括所带动的相关产业链 ,市场年容量约10000亿元。

当前,发展应急产业已成为世界各国共识,欧美许多发达国家把应急产品和特种技术作为国家战略发展方向予以重点支持。“而目前 ,我国自然灾害频发 ,公共安全形势严峻 ,应急能力却相对薄弱,这个现状对提升基础设施和生产经营单位安全水平、突发事件救援能力、全社会抵御风险能力和维护国家公共安全都提出了更为迫切的要求 。”国家发改委经济运行调节局副局长朱跃年认为,培育应急产业是我国产业结构调整、供给侧结构性改革的必然要求 ,是新的经济增长点的重要内容。大力推动应急产业发展,可谓民心所向,正当其时 。

产业发展任重道远

近几年  ,中共中央、国务院先后出台《关于加快应急产业发展的意见》《应急体系的“十三五”规划》和《国家综合防灾减灾救灾规划》,对我国应急产业提出了明确要求:到2020年,要建成有效应对公共安全风险相匹配  ,与全面建成小康社会要求相适应,覆盖应急管理全过程 ,全社会共同参与的突发事件应急体系 。

利好政策频出,在工信部和国家发改委联合公布的《应急产业重点产品和服务指导目录》中  ,囊括了监测预警产品、预防防护产品、处置救援产品和应急服务产品4个领域 ,细分为包括自然灾害监测预警产品、事故灾难监测预警产品等在内的15个发展方向 ,包含无人机监测设备、各类机器人、云计算安全服务、地震台站等266个产品和服务。

但应急产业发展依然任重道远 ,最大的难题是盈利模式 。目前应急工作主要是政府来做,各地方需要的设备、系统和服务的数量有限,服务频率不高,但投入较大  。如何调动民间资本参与的兴趣,经营模式和盈利模式成为问题 。

除了盈利模式的问题 ,新技术新应用要进入应急市场 ,还面临着技术稳定性以及标准等难题 。很多新产品、新技术在应急领域应用标准的缺失 ,另外新技术新应用标准与现有标准和规范之间也存在一定矛盾  。

以消防产业为例 ,随着我国经济的发展 ,公共消防安全因素增多,重大灾害事故威胁加剧 ,向科技要警力要战斗力的需求迫切。我国消防科技创新体系虽然已经具备一定基础  ,但与国家科技创新体系建设的部署要求存在一定差距 。

安华消防有限公司董事长安春告诉中国工业报记者,该公司基于自主研发颠覆性技术出品的华星美科系列灭火产品 ,早在几年前就已成熟  。安华环保新材料产业研究总院拥有来自法国、美国、俄罗斯、韩国及国内知名高校的专家人才,并与航天科工306所共同成立了国际气凝胶技术研发中心  ,在阻燃、隔热方面已达国际领先水平。但民用产品的上市,在做各种检测、申报,用了3年时间,才拿到各种认证 ,严重影响了科技成果转化的节奏 ,挫伤了龙头企业原始创新的科研积极性 。

在民用航空领域,中国民用航空应急救援联盟秘书长孙守军曾提出“伤后1小时抢救”概念。他说:“我国目前仅有10余架专业救护用飞机 ,医学救援提出的伤后1小时抢救概念很难实现 ,航空医疗救援体系发展滞后将会成为我国应急产业发展的一大梗阻 ,发展‘空中120’刻不容缓 。”

“尽管我国应急产业得到长足发展 ,但仍然任重道远。”业内专家表示 ,目前我国应急产业体系不全 ,应急产品和服务还分散在现有相关产业中 ,只有从国家层面统筹规划 ,遵循就近就急原则 ,才能真正意义上实现公共安全应急。

“谁掌握关键技术 ,谁就能决定救援效率 。”在科技部社会发展科技司参赞孙成永看来  ,我国应急产业整体的自主创新能力有待提高,科技资源分散 ,缺少统筹和整合。如大深度大吨位沉船快速打捞装备、超高层建筑火灾救援装备等装备技术缺乏。

龙头企业正在孵化

近日,乐赢娱乐际华得到国务院国资委批复  ,同意将“应急产业的产品及服务”作为拟发展主业 。乐赢娱乐际华成为中央企业中惟一一家获批将应急产业视同主业发展的企业 。

乐赢娱乐际华集团前身是原总后生产部及军需企业,是由人民军队创办、从人民军队脱钩的企业集团 ,历史沿革已逾百年 ,现在仍承担着军队、武警85%以上的后勤保障任务 。姓军为民的建设理念浸润着集团发展的血脉 ,“管通四海、装点五洲、应急八方”的企业使命更彰显了央企的责任担当 。作为应急救援产业联盟的牵头单位 ,乐赢娱乐际华发挥产品、装备、队伍、布局和联盟五大优势 ,在“5·12”汶川震灾、“8·8”九寨沟震灾、“7·21”北京洪灾、“8·12”天津火灾、舟曲泥石流等抢险救灾中发挥中坚作用 ,成为抗震救灾中第一时间“第一响应”力量。

奚国华告诉中国工业报记者 ,在应急救援领域 ,乐赢娱乐际华除了要最大限度发挥自身能量 ,还要提升社会公众应急和救援意识,广泛发动各界人士 ,集合更多优势力量参与到防灾救灾减灾的队伍中来。

奚国华表示,目前在世界范围内 ,应急产业的龙头企业正在孵化当中 。乐赢娱乐际华将集成全球应急领域先进要素和优势资源 ,为构建社会信赖的世界一流应急救援系统提供解决方案 。预计到2022年 ,在国内基本建成5大“安全谷”  ,引领越来越多的民众提升安全意识 ,了解并掌握灾前预防、灾中逃生、抢险救灾等常识 。“平时为民 ,急时救灾,战时保军”  ,乐赢娱乐际华将“心无旁骛攻主业”全力保障家国安全、军民安康的“钢铁长城”坚不可破、牢不可摧。

应急产业的龙头企业正在孵化 。2017年发布的《应急产业培育与发展行动计划(2017~2019年)》(以下简称《行动计划》),提出 ,支持应急产业优势企业通过兼并重组拓展产业链,鼓励有发展基础的大型企业发展应急产业  ,培育具有研发制造、集成创新、工程实施和运营服务能力的龙头企业 ,提高产业集中度 。充分发挥骨干企业示范引领作用 ,促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展  ,形成大中小微企业相互支撑、协同合作的产业格局。力争到2019年  ,培育10家左右具有核心竞争力的大型企业集团 。

来源:中国工业报        责任编辑:机经网编辑部 heyan

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